Л.В. ОГАНЕСЯН (ВИЭМС)
11-15 апреля 1988 г. на ВДНХ СССР состоялась встреча специалистов по проблеме «Повышение эффективности научно-исследовательских работ и внедрение научно-технических достижений в геологоразведочное производство в условиях полного хозрасчета и самофинансирования», организованная Мингео и Центральным правлением Всесоюзного горного НТО. В работе приняли участие представители научно-производственных объединений, НИИ и КБ Мингео.
С докладом на тему «Хозрасчет и самофинансирование в НИИ отрасли» выступил заместитель начальника Главного научно-технического управления, член коллегии А.И. Кривцов. Основные положения противозатратного механизма геологоразведочных работ отрасли были изложены в докладе заместителя начальника Главного планово-экономического управления А.М. Властовского.
Первые итоги работы НИИ в условиях полного хозрасчета и самофинансирования были освещены в докладе А.Н. Еремеева (ВИМС), а также в выступлениях В.Г. Крюкова (ДВИМС), В.А. Витенко (УкрНИГРИ), И.Г. Прохорова (ИМР), И.Н. Фомина (ЗабНИИ), Е.Н. Исаева (ВНИИзарубежгеология), Е.П. Пушко(КазИМС), Г.Л. Митрофанова (ВостСибНИИГГиМС), В.В. Горетая (ЗапСибНИГНИ), А.В. Перцова (ВНИИКАМ), В.А. Теплицкого (ВНИГНИ).
Вопросы состояния подготовки НИИ к переходу на полный хозрасчет и самофинансирование рассматривались в выступлениях А.С. Струкова (Союзпромгеофизика), А.В. Михальцева (ВНИИгеофизика), Е.П. Мельникова (ВНИИСИМС), Я.З. Титиевского (ВНИИгеоинформсистем), В.Л. Иванова (ВНИИокеангеология), В.К. Путинцева (ВСЕГЕИ), Ю.В. Батахина (ВНИИгеолнеруд), В.С. Быкадорова (ВНИГРИуголь).
В итоге обсуждения было отмечено, что документами Мингео определены порядок перевода НИИ отрасли на новые условия выполнения НИОКР на договорной основе с центральным аппаратом министерства, установлены экономические нормативы. ВИЭМСом с участием ведущих специалистов отрасли разработаны и одобрены Мингео методические рекомендации, освещающие главные аспекты и порядок перевода научных организаций отрасли на полный хозрасчет и самофинансирование. Министерством составлена и издана памятка для системы экономического образования «Хозрасчет в отраслевой науке».
С начала 1988 г. 14 НИИ (1/3 в отрасли) работают в условиях полного хозрасчета и самофинансирования по второй модели. Уже накоплен опыт работы в новых условиях. Некоторыми НИИ составлены положения и методики внутреннего хозрасчета. В большинстве этих институтов увеличились объемы работ до 1,5 раза и более. Отмена лимитов договорных работ с производственными организациями отрасли, а также других министерств и ведомств позволила увеличить их объем по заказам. Доля таких работ в среднем составляет 54 % общих ассигнований институтов. Отмечается рост объемов исследований, направленных на внедрение научно-технических разработок в производственных организациях (34% общих ассигнований). В НИИ осуществлено укрупнение тематики, что привело к сокращению количества научных разработок (объектов) до 30 % и повышению их актуальности. Внутренние организационные структуры НИИ приведены в соответствие с принятыми хозрасчетными единицами. В результате на 1/3 и более сокращено число подразделений.
Институты, перешедшие на новые условия хозяйствования, провели аттестацию научных и инженерно-технических работников. При этом численность первых сократилась в среднем на 4,5-5 %, руководителей подразделений - на 30-35 %, старших специалистов - на 20-25 %, количество младших специалистов увеличилось на 30 %. Результаты аттестации совместно с другими мерами позволили перейти на новые условия оплаты труда научных, инженерно-технических и других работников.
Реализованы меры по сокращению излишнего, морально устаревшего и физически изношенного оборудования, приборов, другого имущества. Применяются различные способы распределения фонда зарплаты работников. В одном случае он традиционно делится на зарплату и материальное стимулирование. Некоторые институты осуществляют авансовые ежемесячные выплаты в размере 80-90 % окладов с окончательным расчетом после завершения работ по заказу или его этапов, привязанных по времени к кварталу или календарному году. Имеется опыт распределения фонда зарплаты среди работников коллективами первичных хозрасчетных звеньев.
В НИИ, перевод которых на полный хозрасчет и самофинансирование планируется осуществить до начала 1989 г., реализуются меры по актуализации тематики, совершенствованию организационной структуры, созданию нормативных и методических документов. Однако при подготовке НИИ отрасли к переходу на полный хозрасчет и самофинансирование встречаются трудности и нерешенные вопросы, большинство которых прямо или косвенно унаследовано от длительного периода действия затратного механизма и уравниловки. Отсутствуют объективные критерии оценки труда научных работников с учетом повышения их заинтересованности в одновременном участии в нескольких разработках. Действующий порядок формального табельного учета рабочего времени и соответственная оплата труда не способствуют увеличению объемов научных работ, интенсификации исследований, повышению их эффективности.
Система регистрации научных работ, передачи и использования результатов завершенных исследований через информационные органы, а также порядок ознакомления с отчетами в фондах не стимулируют коммерческие интересы разработчиков и финансировавших конкретные разработки заказчиков, не отвечают товарной сущности научной продукции, порождают иждивенчество потребителей научной продукции и безразличие авторов к дальнейшей судьбе завершенной разработки.
НИИ не уделяют должного внимания вопросам рекламы собственной научно-технической продукции, не имеют паспортов-буклетов институтов, слабо пропагандируют свои разработки через экспозиции павильона «Геология» ВДНХ СССР и отраслевые журналы. Нуждаются в серьезном усилии патентно-лицензионные и информационные службы НИИ. Отсутствие рекламы создает затруднения при согласовании договорных цен, установлении договорных взаимоотношений с потенциальными заказчиками, реализации научно-технической продукции путем ее тиражирования.
НИИ отрасли недостаточно обеспечены ЭВМ, персональными компьютерами, средствами оперативной полиграфии и оргтехники. Это сдерживает повышение производительности труда научно-технического персонала на основе широкого внедрения современных технологий выполнения НИОКР, не позволяет создать реальную основу для значительного сокращения численности научных коллективов с одновременным увеличением объемов научных разработок, обеспечением их качества и сокращением сроков выполнения.
Министерством и институтами не практикуется размещение заказов на научно-техническую продукцию на конкурсной основе.
Не определен порядок финансирования опытно-методических работ, выполняемых экспедициями институтов. Это усложняет взаимоувязку научных разработок институтов и опытно-методических работ экспедиций, тормозит создание целостной системы «научные исследования - разработки - производство - сбыт - обслуживание». Громоздкость системы планирования и учета, слабая ее автоматизация и механизация не отвечают требованиям низового хозрасчета.
Для успешного перехода НИИ и КБ отрасли на полный хозрасчет и самофинансирование необходимо усилить экономическую учебу кадров, повысить их квалификацию, укрепить экономические подразделения. Признано необходимым активизировать участие руководителей НИИ и КБ в этой работе.
Несмотря на некоторые трудности, НИИ и КБ имеют все возможности для перехода на рельсы нового хозяйственного механизма не позже начала 1989 г.