Между тем для нормальной технологически обоснованной разработки месторождений, обеспечивающей проектные уровни добычи нефти и нефтеотдачу, необходимо наращивать все виды работ, внедрять новые технологии во всех звеньях производства. Сейчас же объемы работ по поддержанию фонда скважин и нефтепромысловых систем в работоспособном состоянии на большинстве месторождений снизились ниже уровня минимальной достаточности. Самым негативным последствием складывающейся ситуации на месторождениях являются даже не снижение добычи нефти, не предусмотренное технологическими проектами, а проявляющиеся в результате нее разбалансировка нормального процесса выработки нефтеносных пластов; разубоживание запасов и снижение коэффициента извлечения нефти. Таким образом, речь идет о частичной потере народного достояния - ценнейшего полезного ископаемого в недрах. Масштабы этих потерь будут тем меньше, чем раньше будут приняты меры по исправлению ситуации. Однако тенденция ухудшения состояния разработки большинства месторождений, обусловленная финансовым неблагополучием нефтедобывающих предприятий, пока сохраняется.

В действующей налоговой системе специфическими налогами являются: акциз на нефть и газовый конденсат; плата за пользование недрами; отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы (табл. 1) [1,4].

Известно, что природные и горногеологические условия разработки месторождений нефти меняются в очень широком диапазоне. Только по одному параметру - естественной продуктивности - дебиту нефти из скважин изменение может составлять величину до 10 порядков (!!) (от десятков килограммов до 10 тыс. т/сут) (Халимов Э.М. и др., 1991).

В перечне же горно-геологических и других природных параметров и факторов, от которых зависит экономическая эффективность разработки нефтяных месторождений, их несколько десятков (Халимов Э.М. и др., 1991; [3]).

Пятилетний опыт работы нефтедобывающих предприятий, накопленный после принятия Закона РФ "О недрах", выявил недостатки практики применения специфических платежей рентного характера. Некоторые недостатки и прямые нарушения Закона РФ "О недрах" приведены в табл. 2. Главный же вывод заключается в том, что суммарный уровень специфических налогов, колеблющийся от 23 до 50 % цены предприятия или от 16 до 40 % полной цены нефти, настолько завышен, а дифференциация их настолько мала, что они не способны выполнять задачу рентного обложения. Указанные специфические налоги, так же как и остальные, выполняют только сугубо фискальную задачу.

Основные ставки платежей одинаковы как по прибыльным, так и убыточным месторождениям: акциз - 40 тыс. р/т, отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы - 10 % от реализации нефти, роялти - от 6 до 12 % среднемесячной цены нефти. Как видно, ни дифференциация платежей, ни скидка к ним в зависимости от горно-геологических и технологических условий не производятся.

Реализация поправок (1995 г.) к Закону РФ "О недрах" на практике тормозится по причинам, связанным с противоречиями интересов участников цепочки "недропользователь (он же плательщик налогов) - распорядитель поступающих платежей - получатель платежей" (см. табл. 1). В этой цепочке "распорядитель" и "получатель" непосредственно заинтересованы в непрерывном пополнении своего бюджета для решения текущих, злободневных, не терпящих отлагательства проблем, из которых наиболее острые - социальные. Если учесть, что в данном случае "распорядитель" не только ответственен за недропользование, а вместе с "получателем" еще и уполномочен на выдачу лицензии на право пользования недрами, то не нужно удивляться тому, что на практике интересы недропользователя не являются доминирующими. Между тем, как хорошо известно специалистам, грамотная разработка нефтяных месторождений, направленная на полную выработку запасов, требует долгосрочной оптимизации процесса. При разработке нефтяных месторождений, рассчитанной на многие десятилетия, погоня за сиюминутной выгодой без оглядки на возможные результаты ведет к хищнической эксплуатации скважин и разубоживанию запасов. Это уже подтверждается не только примерами отдельных нефтепромыслов и месторождений, а текущей практикой работы ряда крупных нефтегазодобывающих предприятий, на которых фонд бездействующих скважин побил все "рекорды". Так, по состоянию на 01.01.96 г. фонд неработающих скважин составил, %: Юганскнефтегаз - 41, АО "Черногорнефть" - 48, "Кондпетролеум" - 48, Варь-еганнефтегаз - 56, Варьеганнефть - 60, Нижневартовскнефтегаз - 42, Тюмень-нефтегаз - 45, Ставропольнефтегаз - 68, АО "НК "КомиТЭК" - 46.

По инициативе Минтопэнерго РФ (В.З. Гарипов, Н.Н. Лисовский, В.С. Ульянов, Т.Д. Трунилина) при финансовой поддержке АО "НК "Роснефть", АО "Коминефть", АО "НК "Сиданко", АО "Пурнефтегаз", АО "Сургутнефтегаз", Восточной нефтяной компании, представляющих интересы недропользователей разных форм собственности, проведены исследования, имеющие цель дать возможность нефтедобывающим предприятиям на практике легитимно применять ст. 40, 41, 44, 46, 48 Закона РФ "О недрах" для создания нормальных финансовых условий их работы и обеспечения реальных поступлений в бюджеты разных уровней.

Экономическими критериями, общепринятыми и используемыми при обосновании извлекаемых запасов нефти и проектировании разработки, являются: дисконтированная чистая прибыль; текущий поток денежной наличности; накопленный дисконтированный поток денежной наличности; внутренняя норма возврата капитальных вложений; индекс доходности; срок окупаемости капитальных вложений; доход государства (налоги и платежи, отчисленные в бюджеты и внебюджетные фонды Федерации и субъектов Федерации).

Выделено четыре класса ТИЗ нефти: 1-й - аномальных нефтей и нефтяных газов; 2-й - неблагоприятных коллекторов; 3-й - контактных зон; 4-й - факторов, осложняющих бурение скважин и добычу нефти. В каждом классе выделено от двух до пяти подклассов. Для каждого подкласса определены параметры и количественные критерии, позволяющие отнести запасы к той или иной категории.

Для технико-экономической оценки эффективности разработки трудноизвлекаемых и истощенных запасов нефти были проведены (ИНПЕТРО - Р.М. Кац, В.В. Федулов) гидродинамические расчеты технологических показателей на математической модели пласта [5]. Для расчетов использована трехмерная модель трехфазной фильтрации типа Black oil. Эта модель широко апробирована в отрасли при составлении проектных документов и прошла апробацию на тестах, опубликованных SPE Journal [2].

1. Построить геологическую модель лицензионного объекта и, используя методические рекомендации по отнесению запасов нефти к ТИЗ и остаточным (истощенным), отнести рассматриваемый объект к тому или иному классу. Рекомендуется выделить преобладающий признак.
2. Создать геолого-математическую модель и на базе регламентов проектных документов с помощью современных гидродинамических методов рассчитать технологические показатели разработки месторождения на срок действия лицензии.
3. Произвести расчет технико-экономических показателей разработки при существующих экономических условиях (статьях и нормативах затрат, ставках налогов и ценах на продукцию), определить срок рентабельной эксплуатации месторождения и доход государства за этот срок.

4. В связи с различиями в относительных и абсолютных размерах специфических платежей и адресатов их поступления целесообразно рассчитать оптимальные ставки платежей не только по критерию "доход государства", но и по другим критериям в соответствии с интересами недропользователя и государственных органов.
5. Для объектов лицензирования, находящихся в поздней стадии разработки, необходимым условием оптимизации должно быть рассмотрение и обоснование скидки на истощение запасов нефти.
6. Для месторождения с неразвитой инфраструктурой региона, удаленного от магистрального трубопровода, с трудными природно-климатическими условиями необходимо оценить капитальные вложения и дополнительные расходы, связанные с этими факторами, и рассчитать экономическую эффективность разработки месторождения на основе принятой системы критериев.
7. По результатам расчетов произвести сравнение технико-экономической эффективности разработки в различных условиях налогообложения и дать предложение в компетентный орган по принятию решения о размерах ставок специфических платежей.

Для установления размеров этих платежей на практике рекомендуется использовать методические положения "По определению размеров регулярных платежей за добычу нефти", "По освобождению пользователей недр от отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы" и "Методику дифференциации ставок акциза на нефть и конденсат в зависимости от горно-геологических и экономико-географических условий разработки месторождений". Проекты этих документов подготовлены коллективом сотрудников ООО "НГ Пласт", ИНПЕТРО, АО "Петроком" по заданию Минтопэнерго РФ. Эти документы прошли апробацию в Минтопэнерго РФ и сейчас находятся на согласовании в Минприроды РФ, Минэкономики РФ, Министерстве финансов РФ, Госналогслужбе РФ.

1. Закон Российской Федерации "О недрах". - М.: Геоинформмарк, 1995.
2. Кац P.M., Андриасов А.Р. Математическое моделирование процессов разработки подгазовых и водонефтяных зон: Тр. ВНИИ. - М., 1986. -Вып. 94.
3. Классификация запасов месторождения, перспективных и прогнозных ресурсов нефти и горючих газов. - М.: ГКЗ СССР, 1983.
4. Положение о порядке и условиях взимания платежей за право пользования недрами, акваторией и участками морского дна. (Утверждено Постановлением Правительства РФ от 28 октября 1992 г. № 828.)
5. Регламент составления проектов и технологических схем разработки нефтяных и газонефтяных месторождений. -М.: Минтопэнерго РФ, 1996.

Effective taxation system of oil-producing companies does not take into account the difference in natural geologic-physical and technological indices of field development but has only a fiscal function. Each subsurface user should have the equal economic conditions neutralizing the effect of various natural and geotechnological factors.

The article covers some drawbacks of practical using of specific payments of rent character; violations of RF Law "On the Subsurface" are reported. A procedure of using RF Law "On the Subsurface" for oil production stimulation from hard recoverable reserves is suggested.

Procedures for determining optimal sizes of specific rental charges were elaborated and recommended for practical application.

Таблица 2 Недостатки практики установления специфических (рентных) платежей