К оглавлению

© В.Ю.Зайченко, 2004

О ПРАВАХ ПЕРВООТКРЫВАТЕЛЕЙ МЕСТОРОЖДЕНИЙ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ

В.Ю. Зайченко (ВНИИгеосистем)

В настоящее время многие нефтегазодобывающие и горные компании владеют лицензиями на добычу полезных ископаемых на месторождениях, ранее открытых на территории Российской Федерации специалистами геолого-разведочных организаций и отдельными гражданами, осуществляющими их поиск и разведку. В результате их творческого труда по открытым месторождениям составлены отчеты, содержащие информацию о геологическом строении, глубине залегания, виде, качестве и количестве полезных ископаемых и многие другие сведения, необходимые для промышленной разработки открытых месторождений.

Геологические отчеты и технико-экономическое обоснование (ТЭО) разработки месторождений рассматриваются в Государственной комиссии по запасам (ГКЗ), которая утверждает запасы полезных ископаемых на месторождениях и их кондиции. После этого геологическая информация о месторождениях учитывается в государственном фонде недр как объект, представляющий интерес для недропользователей, а также для органов управления государственным фондом недр - как источник доходов для государства [1].

В процессе поиска и разведки месторождений полезных ископаемых принимает участие большое число специалистов, которым небезынтересно знать, какими правами на результаты своей деятельности в рамках российского законодательства они могут обладать как граждане Российской Федерации.

Начнём с констатации факта, что в российских законах нет термина "первооткрыватель месторождений полезных ископаемых", поэтому прямых норм действия в отношении лиц данной категории не существует, однако в Законе РФ "О недрах" (ст. 34) предусмотрено:

"Лица, выявившие признаки месторождения полезного ископаемого, редкого геологического обнажения, минералогического, палеонтологического или иного образования, представляющего научную или культурную ценность, на ранее не известном участке недр, имеют право зарегистрировать указанный участок недр в федеральном органе управления государственным фондом недр или его территориальном органе. При подтверждении федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом ценности указанных участков недр лицам, их зарегистрировавшим, выплачивается поощрительное денежное вознаграждение.

Лица, открывшие и (или) разведавшие имеющее промышленную ценность не известное ранее месторождение, а также выявившие дополнительные запасы полезных ископаемых или новое минеральное сырье в ранее известном месторождении, существенно увеличивающие его промышленную ценность, имеют право на государственное денежное вознаграждение.

Порядок выплаты и размеры поощрительного и государственною денежного вознаграждения устанавливаются Правительством Российской Федерации или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации".

В Законе РФ "О недрах" первооткрыватели месторождений полезных ископаемых называются "лицами", поскольку они должны иметь юридический статус - "физическое лицо".

В постановлении Правительства РФ № 1282 от 26 декабря 1995 г. "О порядке выплаты и размерах денежных вознаграждений за выявление месторождений полезных ископаемых" (п. 6) произведено уточнение статуса физических лиц, а именно: "Государственные денежные вознаграждения выдаются гражданам Российской Федерации: лично открывшим и (или) разведавшим выявленное месторождение, а также дополнительные запасы полезных ископаемых или новое минеральное сырье в ранее известном месторождении, существенно увеличивающее его промышленную ценность; принимавшим непосредственное участие в работах по геологическому изучению недр, приведших к открытию новых месторождений полезных ископаемых, и (или) внёсших особый вклад в разведку и определение их промышленной ценности".

В подзаконных актах федерального органа исполнительной власти - Министерства природных ресурсов РФ: "Положении о постоянно действующей Комиссии МПР России по государственным и поощрительным денежным вознаграждениям за выявление месторождений полезных ископаемых" и "Положении о нагрудном знаке "Первооткрыватель месторождений России", утверждённых приказом МПР России № 162 от 15.10.97 г., граждане Российской Федерации, открывшие на территории России или в пределах ее континентального шельфа и исключительной экономической зоны новое месторождение полезных ископаемых любого вида (кроме общераспространенных), имеющее промышленное значение, дополнительные запасы полезного ископаемого в новых, имеющих самостоятельное значение залежах, рудных телах, участках ранее известных месторождений; новое полезное ископаемое в ранее известных месторождениях, улучшающие экономические показатели освоения этих месторождений (увеличивающие прибыль от разработки месторождения не менее чем в 1,2 раза), награждаются нагрудным знаком "Первооткрыватель месторождений России" по представлению Комиссии по вознаграждениям за открытие месторождений полезных ископаемых МПР России и им выдаётся специальный диплом. Таким образом, указанные нормативные документы де-юре узаконили термин "первооткрыватель месторождений полезных ископаемых", которыми могут быть только граждане Российской Федерации, как это следует из постановления Правительства РФ № 1282 (п. 6). При этом государственное денежное вознаграждение выдаётся как гражданам Российской Федерации, лично открывшим и (или) разведавшим выявленное месторождение, а также дополнительные запасы, так и принимавшим непосредственное участие в работах по геологическому изучению недр, приведших к открытию нового месторождения полезных ископаемых, в то время когда нагрудным знаком "Первооткрыватель месторождений России" с выдачей специального диплома награждаются только лица, открывшие на территории России новое месторождение, дополнительные запасы полезного ископаемого или новое полезное ископаемое в ранее известных месторождениях, а также граждане, непосредственно выявившие прямые и косвенные признаки, однозначно указывающие на наличие месторождений полезных ископаемых (п. 2 Положения). Это означает, что не все лица, принимавшие участие в открытии месторождений, могут носить звание "Первооткрыватель месторождений России" и де-юре считаться первооткрывателями. В "Инструкции по вопросам выплаты вознаграждений за выявление месторождений полезных ископаемых" (утверждена приказом МПР России № 50 от 31.03.97 г.) в п.4.2 разд. 4 "Порядок назначения и выплаты государственных и поощрительных денежных вознаграждений" уточняется, что государственное денежное вознаграждение назначается "... в основном специалистам геологического профиля (геологам, гидрогеологам, геофизикам, геохимикам и др.), непосредственно участвовавшим в открытии и разведке выявленных запасов полезных ископаемых, а также специалистам технического и иного профиля, непосредственно обеспечившим высокие темпы и достоверность разведки или высокие финансово-экономические показатели освоения запасов". Такое разделение произведено не случайно, потому что сбором геологической информации и ее интерпретацией занимаются, как правило, специалисты геологического профиля, которые своим творческим трудом создают геологические документы (отчеты, карты, разрезы, подсчетные планы и т.д.), документально подтверждающие наличие месторождений и являющиеся сводными произведениями по классификации Закона РФ "Об авторском праве и смежных правах" в области наук о Земле. Именно эти специалисты являются авторами названных произведений со всеми вытекающими из этого авторскими правами.

Главным результатом при поиске и разведке месторождений полезных ископаемых является геологическая информация, в которой содержатся данные о месторождении и его параметрах и которая согласно ст. 128 Гражданского кодекса РФ является имуществом, а следовательно, и объектом гражданских прав. При обобщении геологической информации и ее интерпретации создаются геологические отчеты и другие документы, которые согласно Закону РФ "Об авторском праве и смежных правах" являются объектами авторского права. Авторы этих произведений имеют определенные законом личные неимущественные и имущественные права, право на обнародование, право на защиту репутации автора, являющиеся личными неимущественными правами.

Личные неимущественные права принадлежат автору независимо от его имущественных прав и сохраняются за ним в случае уступки исключительных прав на использование произведения (ст. 15, п. 3). Имущественные права предполагают наличие у автора исключительных прав на использование произведения в любой форме и любым способом (ст. 16, п. 1). Исключительные права наступают тогда, когда автор получает право собственности на имущество по договору или по завещанию о наследстве, или когда имущество (произведение) получено за его счет.

Исключительные права автора на использование произведения означают право осуществлять или разрешать следующие действия: право на воспроизведение, распространение, импорт, публичный показ, публичное исполнение, передачу в эфир, перевод, переработку и т.д. (ст. 16, п. 2).

Геологические информационные материалы как имущество могут принадлежать на правах собственности государству, частным структурам, другим работодателям в зависимости от источников финансирования геолого-разведочных работ. На этот счет в Законе РФ "Об авторском праве и смежных правах" указано: "Исключительные права на использование служебного произведения принадлежат лицу, с которым автор состоит в трудовых отношениях (работодателю), если в договоре между ним и автором не предусмотрено иное" (ст. 14, п. 2) и "Размер авторского вознаграждения за каждый вид использования служебного произведения и порядок его выплаты устанавливаются договором между автором и работодателем" (ст. 14, п. 2). Это означает, что работодатель может переуступить автору (авторам) право собственности на геологический отчет, в котором описано месторождение, однако практически этого не бывает, так как такой отчет представляет собой особый источник доходов при использовании на рынке.

Для авторов геологических информационных материалов, если они не являются собственниками последних, интересен п. 2 ст. 14, который предоставляет им право претендовать на вознаграждение за каждый вид использования результатов их творческого труда. Понятие "за каждый вид использования" означает, что за любое использование геологических материалов с целью получения доходов на рынке работ и услуг авторы должны вознаграждаться по договору. Например, если на базе геологического отчета об открытии месторождения полезного ископаемого подготовлена реклама и она реализована на торгах или аукционах, то определенная доля полученной выручки должна принадлежать автору. Аналогичное положение должно распространяться и на продажу государством лицензий недропользователям на добычу полезных ископаемых на открытых месторождениях при использовании геологической документации для проектирования рудника, шахты, промысла при их эксплуатации. Следует помнить простую истину: "без геологической информации минерально-сырьевых ресурсов не бывает" [2].

Если правообладатели геологической документации не заключают договора с авторами на использование их авторских материалов, последние могут добиваться удовлетворения своих законных прав в судебном порядке, руководствуясь ст. 14 Закона РФ "Об авторском праве и смежных правах".

Итак, граждане Российской Федерации, лично открывшие или разведавшие выявленное месторождение полезных ископаемых, имеющее промышленное значение, а также дополнительные запасы полезных ископаемых или новое минеральное сырье в ранее известном месторождении, существенно увеличивающие его промышленную ценность, на основании российского законодательства имеют следующие права.

1. После соответствующего оформления получить звание '"Первооткрыватель месторождений России", диплом, подтверждающий это звание, и соответствующий нагрудный знак.

2. Получать государственное вознаграждение в размерах и порядке, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 1995 г. № 1282.

3. Быть автором (авторами) сводных произведений в области наук о Земле - геологических отчетов, карт, разрезов, планов, ТЭО и т.д., если они непосредственно принимали участие в сборе и обобщении геологических данных о месторождении, определении дополнительных запасов полезных ископаемых или обосновании наличия нового минерального сырья на ранее известных месторождениях, увеличивающего их промышленную ценность.
При этом для возникновения и осуществления авторского права не требуется регистрации произведения, иного специального оформления произведения или соблюдения каких-либо формальностей. Для оповещения о своих правах использовать знак охраны авторского права, который помещается на каждом экземпляре произведения (ст. 9, п. 1).
При отсутствии доказательств иного автором произведения считается лицо, указанное в качестве автора на оригинале или экземпляре произведения (ст. 9, п. 2).

4. Получать за каждый вид использования созданных геологических документов денежное вознаграждение по договору с работодателями и недропользователями, а в случае обладания исключительными правами (интеллектуальная собственность) - по договору с пользователями недр, использующими их собственность.

5. Права первооткрывателей месторождений полезных ископаемых на территории России находятся под защитой законов и подзаконных актов Российской Федерации, перечисленных в настоящей статье. В случаях их несоблюдения они могут быть удовлетворены в судебном порядке.

Литература

1. Зайченко В.Ю. Геологическая информация и рынок недропользования. - М.: ВНИИгеосистем, Геоинформатика, 2002. - № 3.

2. Козловский Е.А., Зайченко В.Ю. Геологическая информация в свете российского законодательства // Природно-ресурсные ведомости. - 2003, июнь. - № 25-26.

Abstract

Under the Russian legislation nationals of the Russian Federation who have personally discovered a mineral deposit or explored a revealed mineral deposit of commercial importance as well as additional mineral reserves or a new mineral in a known deposit that substantially increase its commercial value have the following rights:

to be called Discoverer of Deposits of Russia, receive a diploma confirming this title and a corresponding breastplate after respective registration;

to receive a state reward at the rate and in accordance with the procedure established in RF Government resolution No. 1282 of December 26, 1995;

to be an author (authors) of composite geological works: geological reports, maps, sections, plans, feasibility studies and so on in the event that he (they) personally participated in collection and generalization of geological information on a deposit, determination of additional mineral reserves or justification of the availability of a new mineral in a known deposit that increases its commercial value. No registration or other special legalization of the work as well as any formalities are required for beginning or exercise of the author's rights. The author (authors) has (have) the right to use the copyright mark that is placed on each copy of the work to notify of his (their) rights. A person stated as the author on the original or copy of the work is considered the author of the work unless otherwise proved;

to receive remuneration in money for each type of use of created geological documents under an agreement with employers and subsoil users and in the event of enjoyment of exclusive rights (intellectual property) under an agreement with subsoil users.

The rights of discoverers of mineral deposits on the territory of the Russian Federation are under the protection of laws and by-laws of the Russian Federation listed in the article. In the event the rights are not honored they may be protected judicially.